Что же такое малый бизнес и предпринимательская деятельность с юридической, экономической и социальной точки зрения компетентных экспертов и простых предпринимателей? Ответы на эти и многие другие многочисленные вопросы мы и попытаемся дать на страницах нашего портала посредством интерактивного обсуждения на форуме Движения...
Экспертиза норм закона РФ и подзаконных актов города Москвы, касающихся ограничения времени реализации алкогольной продукции на коррупциогенность.
Статья 16 п.3.1 171-ФЗ«Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».
Формулировка «дополнительные ограничения» повышает коррупциогенность т.к. является формулировкой с неопределенным содержанием, а сама норма допускает различные трактовки. Не указано конкретно, на сколько времени допускается ограничивать розничную продажу алкогольной продукции, в какое время суток допускается такое ограничение. Можно предположить развитие ситуации, когда субъекты РФ вполне законно установят ограничение времени продажи алкоголя с 22 часов до 21 часа, установив тем самым продажу алкоголя всего 1 час в сутки. По логике вещей чиновники смогут устанавливать несколько различных видов ограничений времени для различных хозяйствующих субъектов на свое усмотрение, нарушая основные принципы конкуренции. Данной нормой закона не определены ни критерии требований к хозяйствующим субъектам ни сами хозяйствующие субъекты, в отношении которых допускается ограничение времени продажи алкоголя, что в свою очередь может привести к злоупотреблениям чиновников, а именно в избирательном подходе к решению данного вопроса. Формулировка вправе также допускает возможность использования либо не использования нормы в зависимости от заинтересованности в этом региональных чиновников. В данной норме явно присутствуют признаки коррупциогенности. Полномочия органа исполнительной власти не должны определяться через слово «вправе». В Москве указанные выше проблемы можно решить в законе города, который в данный момент находится на обсуждении в Московской городской Думе.
Пункт 4.3 Постановление Правительства Москвы 1069-ПП от 28.12.2005«С 1 января 2006г. установить следующие ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции: - для предприятий розничной торговли – не ранее 8 ч. и не позднее 23 ч.; - для предприятий общественного питания – по режиму работы предприятий. Круглосуточная продажа алкогольной продукции для предприятий розничной торговли устанавливается по согласованию с префектурой административного округа города Москвы по месту нахождения объекта».
Возможность согласовывать круглосуточную продажу алкоголя с префектурами округов может привести к коррупции, между заинтересованными предпринимателями и работниками Префектур. Наличие в данной норме требования с одной стороны к жесткому ограничению оборота алкоголя для одних и возможностью с другой стороны получить преференцию в виде права на круглосуточный режим для других предприятий розничной торговли может привести к сговору между предпринимателями и чиновниками. Очевидно, что данная норма не соответствует целям, обозначенным в федеральном законе, а именно статья 1, п.1, 171-ФЗ от 22.11.1995г. где сказано что «Государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов РФ, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства …». Сокращение времени работы предприятий приводит к снижению их дохода соответственно и к снижению поступления от налоговых выплат, также нарушаются права потребителей потерявших возможность приобретения необходимой продукции. Что касается качества алкоголя и контроля за его оборотом то необходимо знать, что любое ограничение деятельности легальных предприятий приводит к активизации криминальных экономических кругов как результат мы можем получить незаконный оборот алкоголя и увеличение предложения суррогатного алкоголя на рынке Москвы. Принятие данной нормы серьезно ограничивающей оборот легальной алкогольной продукции может спровоцировать не единичные случаи коррупции, а сделать ее нормой для отношений в торговли. Данная норма коррупциогенна и преследует ложные цели и приоритеты. Присутствие факта навязанной коррупциогенности обусловлено достаточно широкими возможностями, предоставленными в статутном акте, а именно ст.16, п.3.1, 171-ФЗ.
Распоряжение Префекта СВАО г.Москвы № 60 от 17.01.2006г.«Во исполнение Постановления Правительства Москвы № 1069-ПП от 28.12.2006г. и в соответствии с Федеральным законом № 102-ФЗ от 21.07.2005г.: 1. Утвердить требования к предприятиям розничной торговли, осуществляющим на территории округа розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в круглосуточном режиме (Приложение). 2. Комиссии по вопросам работы предприятий потребительского рынка и услуг префектуры согласовывать круглосуточный режим работы объектов при наличии ходатайства управы района, подтверждающего соответствие предприятия требованиям Приложения к настоящему распоряжению, и справки районного отдела внутренних дел об отсутствии жалоб жителей на работу предприятия (в т.ч. в круглосуточном режиме). 3. Главам управ районов: 3.1. Отозвать ранее выданные согласования на круглосуточный режим работы предприятиям розничной торговли, не попадающие под действие п. 4.3. постановления Правительства Москвы от 28.12.2005 № 1069-ПП. 3.2. Создать комиссию по определению территорий, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, возглавляемую главой управы или лицом, им уполномоченным. 3.3. Включить в состав комиссий представителей: - Территориального отдела Территориального управления Роспотребнадзора в СВАО г. Москвы; - архитектурно-планировочного объединения СВАО; - районных отделов внутренних дел; - отдела Госземинспекции на территории СВАО; - отдела Госпожнадзора Управления по СВАО ГУ МЧС России по г.Москве; - Административно-технической инспекции; - Территориального объединения регулирования землепользования СВАО; - Депутатов муниципального собрания 3.4. Решения комиссии оформлять протоколом, копии которых представлять в префектуру. 3.5. Довести до жителей и предпринимателей районов информацию о зонах, определенных комиссией как территории, прилегающие к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, где запрещена розничная реализация алкогольной продукции. 4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя префекта Зверева Н.С. и глав управ районов. Приложение к распоряжению префекта от 17.01.2006 № 60. Требования к предприятиям розничной торговли, осуществляющим на территории округа розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в круглосуточном режиме. Вид здания, сооружения Капитальное (отдельно стоящее, встроено-пристроенное) Торговая площадь Не менее 500 кв.м. Форма обслуживания покупателей Самообслуживание Месторасположение объекта Вне зон ограничения, установленных в соответствии с решениями комиссий управ районов.
В данном НПА (нормативно-правовом акте) присутствует коррупциогенный фактор, вызванный представлением широких дискреционных полномочий комиссиям префектур и управам районов. Очевидны также завышенные требования, указанные в Приложении, к предприятиям розничной торговли, предъявляемые им для осуществления хозяйственной деятельности и отсутствие общественного контроля.
Предписание главы управы «Северное Медведково» В.Ю.Фролова ОПР/58 от26.01.2006г.«В целях выполнения постановления Правительства Москвы от 28декабря 2005 года № 1069-ППпредписываю Вам с 30 января 2006г. ограничить время розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции – не ранее 8 часов и не позднее 23 часов. В противном случае к Вам будут применены меры административного воздействия вплоть до приостановления деятельности предприятия».
В совокупности проанализированные нормы и нормативно-правовые акты, касающиеся ограничения времени реализации алкогольной продукции указывают на явное нарушение баланса интересов участников этого рынка, что является проявлением коррупциогенности. Очевидно, что при применении проанализированных норм в выигрыше остаются лишь крупные ритейлеры предприятиям мелким (а их большинство) не выгодны такие правила игры, сам факт принятия данных норм мог стать следствием давления указанной группы, лоббированием своих интересов на всех уровнях.
Скопировать содержимое окна и вставить в свой блог в режиме HTML.
Просмотр
Экспертиза на коррупциогенность 20.01.2007
Экспертиза норм закона РФ и подзаконных актов города Москвы, касающихся ограничения времени реализации алкогольной продукции на коррупциогенность.
Статья 16 п.3.1 171-ФЗ«Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции».
Формулировка «дополнительные ограничения» повышает коррупциоген...
Добавить комментарий
Поставьте кнопочку...
РЕКОМЕНДУЕМ!
Используйте эти программы и сервисы для просмотра сайтов и общения друг с другом:
- паспортизация систем вентиляции и кондиционирования.
Пуско-наладка, является проверкой работы проектировщиков и монтажников, поэтому настоятельно рекомендуем привлечение для выполнения этих работ независимую специализированную компанию.
Закон и право 
