Совместный спецвыпуск Союза Правых Сил и "Бизнеса для всех"

В Обращении объединений предпринимателей к Президенту Российской Федерации В.В.Путину подчеркнуто, что малое предпринимательство как наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни является основой экономического благополучия государств с рыночной системой хозяйствования. Именно в этом секторе экономики развитых стран создается и циркулирует наибольшая доля национальных ресурсов, которые не только обеспечивают устойчивость их   политической стабильности. В этих странах более 80% из всех зарегистрированных предприятий являются малыми. На них занято до 70 % трудоспособного населения, а их доля в валовом национальном продукте достигает 60%.

Малый бизнес: "у нас" и "у них"

Кого мы догоняем?

До тех пор, пока в России не будет достигнут такой же или близкий к этому уровень развития малого бизнеса, наша страна не сможет приблизиться к социально-экономическим показателям развитых стран во всех сферах жизнедеятельности, включая медицину, образование, сельское хозяйство и обеспечение населения достойным жильем. Конечно, на какое-то время путем финансовых вливаний, как это предусматривают четыре принятых к реализации национальных проекта, возможно исправить положение дел в той или иной сфере, но создать условия для интенсивного развития экономики, обеспечивающего реализацию социальных и других, требующих постоянных материальных затрат, программ, без малого предпринимательства невозможно.

Развитие малого предпринимательства происходит весьма неравномерно в различных регионах Российской Федерации и во многом зависит от отношения территориальных органов власти. Неравномерность развития малого предпринимательства проявляется и в отраслевом разрезе. В России малый бизнес в основном сосредоточен в сферах обслуживания и торговли, в отличие от экономически развитых стран, где он играет важную роль практически во всех сферах экономики, включая промышленное и сельскохозяйственное производство, строительство и инновационную деятельность.

Успешное развитие малого бизнеса возможно лишь при наличии политической воли государства сформировать для этого благоприятные социальные, экономические, правовые, политические и другие условия. Необходима разработка и реализация комплекса мер, направленных на создание системы государственной поддержки малого предпринимательства, включающей следующие основные блоки:

- законодательная и нормативная база, определяющая специфические условия деятельности субъектов малого предпринимательства; радикальное усовершенствование налоговой системы; минимизация административно-разрешительной и контрольной практики; обеспечение безопасности и защиты личности и собственности;

- специализированные институты и механизмы, обеспечивающие реализацию государственной политики, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая органы государственной власти и управления, общественные объединения и организации предпринимателей, организации инфраструктуры поддержки малого бизнеса (консультационные, информационные, учебные и другие обслуживающие структуры, фонды, кредитные, страховые, гарантийные и лизинговые учреждения, технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны);

- финансово-имущественная поддержка, необходимая для обеспечения малого предпринимательства производственными площадями, земельными участками и оборудованием, финансовыми средствами, в том числе бюджетными, а также создание условий и механизмов для привлечения частных отечественных и иностранных инвестиций в сферу малого бизнеса;

- государственные программы, непосредственно ориентированные на оказание поддержки малым предприятиям, и иные смежные программы социально-экономического развития (в том числе, национальные проекты) которые должны включать меры по привлечению малого предпринимательства к их реализации;

- популяризация идей предпринимательства, направленная на формирование позитивного отношения различных слоев и групп населения к предпринимательской деятельности не только как к источнику удовлетворения насущных материальных потребностей, но и как к достойному образу жизни.

Вот как видит проблему министр Правительства Москвы Михаил Вышегородцев: "Мы готовы делегировать и эту информацию и финансы в другие департаменты, если это поможет продвигать продукцию малых предприятий на региональные рынки и, наоборот, - из регионов в Москву. Однако за все эти годы нам не удалось убедить наших коллег в том, что региональную инфраструктуру можно успешно использовать. Это и маркетинговые центры, центры субконтрактации и др. Налицо ситуация весьма странная: нашими наработками интересуются на федеральном уровне, к услугам наших маркетинговых центров прибегают самые известные российские консалтинговые компании, различные зарубежные фирмы, а наши коллеги не пользуются тем, что было создано за деньги Правительства Москвы и могло бы дать реальную информацию из регионов для последующего принятия решений".

Кому нужен "пустой" закон?

Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ", которого так ждал малый и средний бизнес, наконец, принят. Первое ощущение, возникающее при его прочтении, - лучше бы он еще полежал в Государственной думе. По крайней мере, оставались бы иллюзии, что государство, и правда, озабочено развитием малого бизнеса. Специалисты в области законодательства отнесут закон к рамочным. Менее искушенные в юридических тонкостях предприниматели скажут, что он просто пустой.

Известный экономист, президент Банка "Российская финансовая корпорация" Андрей Нечаев считает, что подавляющая часть статей закона - это или дефиниции, или откровенные банальности. В статьях 9, 10 и 11, составляющих, кстати, примерно 15% всего текста закона, его авторы перечисляют почти одни и те же пустые положения, последовательно меняя в них федеральные, региональные и муниципальные власти. Единственное существенное различие в том, что федеральную власть обязывают ежегодно готовить доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства, а остальные органы исполнительной власти от этой чести или бремени избавлены.

И совсем уж недоумение вызывает, по мнению А.Нечаева, статья закона о поддержке субъектов малого и среднего бизнеса в области инноваций и промышленного производства. Все, на что могут рассчитывать малые предприниматели, которые должны строить столь желанную "экономику знаний", - это создание технопарков, содействие в патентовании изобретений (что действительно важно), загадочное привлечение к заключению договоров субподряда в области инноваций и почему-то создание инвестиционных фондов. Вероятно, имелись в виду венчурные фонды, но об этом можно только догадываться. На фоне разнообразных, эффективных программ развития малого инновационного бизнеса в США, Японии, странах Евросоюза (особенно интересен опыт Германии и Финляндии), использующих весьма широкий набор инструментов господдержки, предлагаемые направления выглядят каким-то убогим рудиментом. Сомнительным утешением для инноваторов может служить, наверное, то, что для поддержки малого бизнеса в сельском хозяйстве никаких специальных мер вообще не предусмотрено. Соответствующая статья, непонятно зачем появившаяся, просто рекомендует пользоваться рассматриваемым и другими законами и нормативными актами. "Очень содержательно! - резюмирует А.Нечаев. - Понимаю, что депутатам от правящей "Единой России" сейчас негоже изучать и использовать позитивный опыт потенциального противника с Запада. Мы ведь опять нацеливаем на них ракеты и вообще где только можно показываем "кузькину мать". А напрасно! Кстати, недавно моя аспирантка как раз написала диссертацию про поддержку инноваций, в том числе про зарубежный опыт. Мог бы дать почитать, чтобы уважаемым депутатам не мучиться с иностранными языками".

В бизнес-сообществе дискутируется проблема энергообеспечения малых предприятий. Новые производства сталкиваются с дефицитом мощностей электроэнергии. В 2006 году было удовлетворено только 17% заявок на подключение. При этом монополисты недостаток мощностей восполняют исключительно путем взвинчивания цен за присоединение к сетям. Как заставить электроэнергетику эффективно развиваться на благо отечественной экономики? Президент "ОПОРЫ РОССИИ" С.Борисов считает, что сегодня для малых предприятий подключение к электросетям - вопрос ключевой. Стоит предприятию обрести нового владельца или изменить профиль деятельности, как его вынуждают в очередной раз оплачивать пользование сетью. Характерный пример: на месте Одинцовской птицефабрики возник промпарк, все коммуникации остались прежние, сменился только владелец и профиль деятельности, но РАО ЕЭС "выкатил" немыслимый счет за подключение в размере 6 млн евро!

Овации - инновациям

2006 год был ознаменовал некоторым ростом интереса в среде малого бизнеса к инновационной сфере. Значительная часть предпринимателей (от 40 до 50%) прогнозируют возрастание числа малых предприятий в инновационном секторе, роста количества занятых на малых инновационных предприятиях, а также объема высокотехнологичной продукции, произведенной малым бизнесом. Вместе с тем, осуществление радужных прогнозных ожиданий предопределено тем, насколько будут благоприятными условия для создания и развития МСП. Пока подавляющее большинство предпринимателей (56%) их оценивают как плохие, 32% - как удовлетворительные и только 6% - как хорошие. Пока наличествует достаточно большое число трудно устранимых за короткое время сдерживающих причин. Это достаточно красноречиво демонстрирует распределение ответов на вопрос о существующих препятствиях на инновационном пути.

Большинство опрошенных московских предпринимателей считают, что неблагоприятные тенденции в сфере малого и среднего бизнеса порождены недостаточной деятельностью федеральных органов власти. Представители малого бизнеса города разделяют мнение, доминирующее в стране и в своем подавляющем большинстве (79%) не одобряют политику государства в отношении предпринимательства.