Cемь шагов к равенству возможностей

В Белой гостиной "Бизнеса для всех",  "ЯБЛОКО" предлагает семь шагов к равенству возможностей.

О том, каким, с точки зрения "ЯБЛОКА", должен быть порядок шагов от авторитаризма и олигархии, бедности и бесправия к свободе и социальной справедливости, рассказал в Белой гостиной "Бизнеса для всех" депутат Мосгордумы, руководитель фракции "ЯБЛОКО - Объединенные демократы" Сергей МИТРОХИН.  Гостя расспрашивал главный редактор газеты Валерий Романюк.

- Сергей Сергеевич, почему все-таки 7 шагов, а не 10 или 50?

- 7 шагов - это хорошее число. За 7 дней Господь сотворил мир. Семь раз отмерь, один раз отрежь. На дворе 2007 год, цифра "семь" и тут присутствует. Вот мы и решили разделить программу на 7 направлений деятельности - 7 шагов.

- Есть еще поговорка: 7 бед - один ответ. Кстати, вашу программу предваряют семь главных бед современной России. Что же, у нас и бед тоже семь?

- Не исключено, что их может быть и 77. Мы определили те, которые нужно будет преодолеть в первую очередь. Беда первая - авторитарная, кланово-олигархическая, коррупционная власть, безответственная перед обществом, но стремящаяся сохранить свое господство во что бы то ни стало. Стало привычным злоупотребление "административным ресурсом". Коррупция подавляет стимулы социально-экономического развития, создает с трудом преодолимые барьеры на пути технического развития, научного творчества, всего нового и передового. В зародыше гасится предпринимательская и трудовая активность. Корни этой системы уходят в середину 90-х годов, когда произошло полное и "взаимовыгодное" слияние бизнеса и власти. Беда вторая - сырьевая зависимость. Сегодня наш сырьевой экспорт вместе с продукцией смежных отраслей составляет примерно 80% общего объема экспорта. Политика, сориентированная лишь на мировые рынки сырья, привела к тому, что фактически прекратили развиваться отрасли, жизненно важные для страны, - машиностроение, электроника, современные перерабатывающие производства. Беда третья: консервация всеобщей бедности. Кланово-олигархическое государство закрепляет и охраняет немыслимое в цивилизованном мире социальное расслоение общества. Пропасть между небольшим числом преуспевающих людей и теми, кто лишен перспективы, сегодня стала еще глубже, чем в 90-е годы. Отрасли, которые дают примерно 80% прироста ВВП и связаны так или иначе с экспортом, обслуживанием добычи и транспортировки энергетических ресурсов, требуют лишь очень незначительную часть нашего человеческого потенциала, имеющего специальную подготовку. В стране не создаются в нужном объеме современные высокооплачиваемые рабочие места. Из этого следует, что от бедности россиян не спасут ни пособия, ни льготы, ни эпизодические повышения зарплат бюджетникам, хронически отстающие от инфляции, ни распределение случайно полученных от высоких сырьевых цен дополнительных средств. Беда четвертая: массовое бесправие. Вопреки действующей Конституции в стране сформировалась привилегированная группа людей с неограниченными правами. Это - чиновничество, в основном высшего и среднего звена. Все остальные слои общества дискриминируются бюрократией и фактически поражены в правах, не имеют реального представительства во власти. В отличие от демократических государств, где различия в уровне жизни - это результат конкуренции в относительно равных условиях, социальное расслоение в России является следствием искусственно созданного неравенства экономических прав. В тяжелейшем положении оказался малый бизнес, подавляемый и вытесняемый с рынка олигархическими монопольными структурами с помощью административных рычагов. В результате вклад малого бизнеса в российскую экономику на порядок меньше, чем в развитых странах. Беда пятая: продолжение криминальной приватизации. Сегодня клановая олигархия вместе со своими приближенными присваивает еще один крупнейший национальный актив - наиболее рентабельные земли и объекты инфраструктуры (электростанции, прибыльные объекты ЖКХ и т.д.). В результате всего этого те, кто выиграл на первом этапе, станут еще богаче, получат еще больше собственности и прав, а те, кто проиграл, - окажутся еще более бедными и бесправными. Беда шестая: перспектива непреодолимой отсталости. Если России не удастся придать своей политической системе, экономике и социальной сфере современный характер, отвечающий требованиям 21-го века, она окончательно превратится в страну третьего мира, которая будет способна лишь поставлять сырьевые ресурсы в динамично развивающиеся государства. Беда седьмая: надвигающаяся угроза системного кризиса. Нарастающей и необратимой слабостью России без сомнения воспользуются и внешние силы.

- Что можно этому противопоставить?

- Только современное государство может спасти Россию от исторического краха. Такое государство имеет два фундаментальных признака. Оно является демократическим и социальным, то есть обеспечивающим равные возможности для самореализации личности в обществе. В 90-е годы в России была предпринята попытка построить демократию без механизмов социального государства. Она провалилась. Сегодня российская власть пытается построить государство без свободы и демократии, подменив их различного рода муляжами. В условиях 21-го века и эта затея бесперспективна. Чтобы создать основу развития, государство обязано вернуть людям их политические, экономические и социальные возможности, утраченные и недополученные в течение последних 16 лет. Оно должно всемерно содействовать сокращению пропасти между безграничными возможностями олигархов и ничтожными шансами большинства, особенно бедных. Нам нужна стратегия "выравнивания возможностей".

- Сергей Сергеевич, "шагом первым" вы назвали восстановление основ демократии, реформу госаппарата и отделение власти от бизнеса…

- Я бы еще сказал: бизнеса - от власти. Это крупнейший и принципиальнейший шаг: отделить чиновника от бизнеса, не дать ему возможности использовать "административный ресурс". Под контроль парламента должны быть поставлены все структуры государственной исполнительной власти, в том числе самые закрытые. Должны быть полностью восстановлены в правах некоммерческие гражданские объединения и отменены все необоснованные и противоречащие международной практике запреты на получение ими финансовой помощи, в том числе из-за рубежа.

- Но вы также предусматриваете меры против избыточного влияния и вмешательства бизнеса в политику, для чего предлагаете принять законы по отделению их друг от друга. Разве это не противоречит вашей же идее всемерной поддержки бизнеса?

- Мы имели в виду крупный бизнес и его лоббирующие структуры. Лоббисты крупных компаний сегодня оказывают колоссальное влияние на законодательство через Госдуму и исполнительную власть. Недавно мы столкнулись с ситуацией, когда чиновники явно под давлением крупного бизнеса сделали "под себя" закон о запрете ночной торговли алкоголем. Условия стали неблагоприятными для малого бизнеса и хорошими для крупного, ну и для чиновников. Малый бизнес как явно слабый конкурент был оттеснен.

- Но даже если "ЯБЛОКО" обо всем этом заявит, мало что изменится: "Васька слушает да есть".

- Мы идем в Госдуму и надеемся усилиться, чтобы противостоять принятию таких законов. А их напринимала Госдума великое множество. Еще пример - закон, принятый в интересах табачных монополистов, в том числе транснациональных. Монополисты добились принятия выгодных для себя условий продажи сигарет и абсолютно удушающих - для малого бизнеса. Кстати, монополисты из турбизнеса тоже кроят законодательство "под себя". Мы обсудили недавно эти проблемы с ассоциацией "За честный рынок". И предлагаем отделить власть от бизнеса и бизнес от власти. Мы хотим ввести запрет для работников законодательной, исполнительной и судебной власти входить в советы директоров государственных компаний и компаний с государственным участием, а тем более возглавлять эти советы, запретить компаниям с государственным участием осуществлять операции с посредниками, среди учредителей которых есть работники власти или члены их семей. Короче, чиновники не должны заниматься бизнесом.

- А как этого можно реально добиться?

- Возьмите любую цивилизованную страну - нигде этого нет. Чиновники принимают решения, создающие равные правила игры для бизнеса. Но сами они не должны в этой игре участвовать. Иначе станут делать эти правила "под себя", чем наши чиновники сейчас и занимаются. Мы намерены заключать с чиновниками государственный контракт. Все блага, получаемые ими по контракту (зарплата, жилье и т.п.), подлежат изъятию в случае его расторжения за коррупцию, произвол и безделье.

- Своеволию чиновников во всем мире противостоит институт собственности…

- Этому мы и посвятили "шаг второй" - создание массового собственника и гарантий неприкосновенности частной собственности. Государство должно объявить одним из своих приоритетов укрепление права собственности мелких и средних предпринимателей, наиболее бесправных сегодня. В их числе владельцы малых предприятий - на земли под стабильно функционирующими малыми предприятиями, земли рынков и торговых центров. Мы предлагаем внести изменения в законодательство, направленные на ускорение процедуры регистрации прав собственности (не только вновь приобретаемой, но и находящейся в пожизненном пользовании, занимаемой в местах постоянного проживания и т.п.), в том числе на землю, что особенно важно для владельцев небольшого имущества. Ну а для действительно прочного решения проблемы крупной собственности, образовавшейся в ходе криминальной приватизации в форме залоговых аукционов, мы инициируем заключение многостороннего и комплексного политического соглашения (общественного договора), участниками которого должны стать государство, бизнес и общество. В таком соглашении будет предусмотрено принятие правовых актов о признании сделок по приватизации середины 90-х годов легитимными и законными - с тем, чтобы исключить возможность спекуляций на документах того "смутного времени". При этом государство и бизнес возьмут на себя определенные обязательства в виде денежных выплат и установят некоторые ограничивающие условия, накладываемые на собственников приватизированных крупных хозяйственных активов с тем, чтобы компенсировать обществу часть выгоды, упущенной при недобросовестной приватизации. Речь идет о компенсационном налоге, который может, например, рассчитываться как определенный процент от разницы между оценкой суммы прибыли, полученной после приобретения активов, и ценой приобретения в момент приватизации. В случае чиновничьего рейдерства либо участия в коммерческом рейдерстве чиновников государство выплачивает пострадавшим компенсации, а чиновников, уличенных в этих злоупотреблениях, наказывает в установленном порядке.

- Не слишком ли мягко звучит вот это: "в установленном порядке"? Все-таки остается ощущение, что вы делаете этим шагом огромную уступку крупному бизнесу, прибравшему к рукам собственность, полученную в ходе залоговых аукционов…

- Российская ситуация не уникальна. В свое время Маргарет Тэтчер приватизировала угольную промышленность и железные дороги. В обществе было много недовольных тем, что имущество продавалось с аукциона по явно заниженным ценам. После чего правительство Великобритании ввело специальный налог и в некотором смысле восстановило справедливость.

- В России многие считают необходимым пересмотреть итоги залоговых аукционов…

- Мы же считаем, что это может плохо кончиться. Гражданской войной, например.

- Но и нынешняя ситуация может закончиться таким же образом!

- Мы так не думаем. К тому же граждане получают солидную компенсацию. Кстати, "Третьим шагом" предусмотрена выплата государством долга гражданам:

1) путем установления компенсационных надбавок к пенсиям и зарплатам низкооплачиваемых бюджетников (учителей, врачей, работников культуры), создания Фонда старшего поколения;

2) через инвестиции в строительство жилья для очередников, обманутых дольщиков и молодых семей, а также инвестиции в восстановление социальной инфраструктуры на селе, газификации;

3) через государственные компенсационные бумаги, дающие право на получение связанных льготных кредитов;

4) через закрепление прав на земельные участки под строительство и ведение бизнеса.

Важный момент связан с приватизацией земли. Сегодня земля зачастую отдается тем же олигархам, которые скупают ее под видом аренды. Мы предлагаем отдавать землю тем, кому государство должно. Предпринимателям малого бизнеса предоставляются льготные условия приватизации земли под арендованными ими предприятиями - при условии, что они стабильно и без существенных нарушений закона функционировали не менее трех лет. Кроме того, им предоставляются сертификаты на право владения долями земельных участков, отведенных под создание рынков, ярмарок и торговых выставок, строительство торговых центров, супермаркетов и т.д. Таким образом, государство содействует образованию народных рынков, принадлежащих полностью малым предприятиям.

- Вы выделяете в отдельный, "четвертый шаг" поддержку массового предпринимательства. Что для вас тут самое важное?

- Во-первых, создается разветвленная система центров кредитования малого бизнеса, во-вторых, государство за свой счет должно открыть народные школы предпринимательства, в которых может учиться любой желающий. Облегчается приобретение патента на индивидуальное предпринимательство. Сегодня в стране довольно много создается инкубаторов, бизнес-центров, технопарков, но в них идут те, кто уже готов начать собственное дело. А мы предлагаем это сделать всем желающим. К примеру, в Германии после войны действовали комбинаты образования (politishe bilding). Сюда приезжали на политучебу люди из разных мест, на это время они освобождались от работы. А мы предлагаем обучать людей бизнесу. И если у кого-то некоторый интерес к бизнесу есть, он разовьется.

- И все это бесплатно?

- Конечно.

- Но вот руководитель Департамента поддержки и развития МП Михаил Вышегородцев все время твердит, что бесплатного образования быть не должно, поскольку люди в принципе не ценят ничего бесплатного.

- Неверно! Образование должно быть бесплатным, а бизнес-образование - одна из его форм. Бывает, человек не особенно и рвется в бизнес, а освоит азы, и вот у него появляются идеи по организации бизнеса. Думаю, бизнес-образование нужно соединить со школьным образованием, чтобы для детей бизнес начинался со школы, возможно, с бизнес-игры, а затем, в старших классах, выходил на реальные проекты.

- Сергей Сергеевич, в "шаге  пятом" - по реформе заработной платы и гарантий трудовых прав, на мой взгляд, явно просматривается тенденция к уравниловке.

- Я бы скорее говорил о социальной справедливости. Сокращение разрыва между бедными и богатыми в стране должно начинаться с обеспечения гарантий трудовых прав наемных работников. При этом диспропорции между прибылями владельцев предприятия и зарплатами его высшего менеджмента, с одной стороны, и зарплатами рядовых работников, с другой, - должны сокращаться. Такой механизм работает во всех развитых странах.

- Но тогда зачем молодому человеку идти в бизнес, если выгодней устроиться в крупную фирму и прилично зарабатывать, ни за что не отвечая?

- Все-таки речи тут не идет об уравниловке. Что касается сближения уровней жизни богатых и бедных, у нас есть конкретные разработки, мы осваиваем опыт других стран, например, метод налогового стимулирования. Имеется в виду вот что: если из доходов предприятия делается вычет на дополнительное повышение зарплаты, это повышение можно производить в качестве вычетов из налогов. На эти же цели может быть использована часть Стабилизационного и других фондов.

- И все-таки огромный разрыв в уровне доходов крупных и мелких фирм не так просто будет преодолеть. А те программы, которые вами предлагаются, в известной мере напоминают вольные фантазии.

- Ну почему же? Обузданию монополий мы посвящаем "шаг шестой". Крупные монополии, вносящие сегодня колоссальный вклад в увеличение разрыва в доходах россиян, перестают быть "неприкасаемыми": над ними будет установлен жесточайший контроль государства. Осуществляются с привлечением антимонопольных органов меры, направленные на сокращение необоснованных издержек монополий, связанных с содержанием их раздутого бюрократического аппарата. Нельзя допустить, чтобы крупные монополии диктовали политику государству. Мы идем к выравниванию возможностей через инвестиции в образование, экологию и медицину.  Это наш "шаг седьмой". Будут обеспечены единые стандарты доступа к услугам образования и здравоохранения. Предполагается, что бюджетное финансирование позволит сохранить полностью бесплатное образование - как среднее, так и высшее.

- Сергей Сергеевич, а из каких источников может быть обеспечена эта "бесплатность"? И ведь вы еще хотите выплачивать детские пособия в размере прожиточного минимума до достижения ребенком школьного возраста…

- Вы посмотрите бюджет - в нем на образование выделены крохи. Удвоить эту сумму - для бюджета не проблема. Дополнительные средства могут быть получены и за счет большей прозрачности монополий.

- И последнее: что ожидается получить в результате 7 шагов?

- Укрепится средний класс. Ликвидируется столь резкое расслоение общества. Следствием политики выравнивания экономических и других возможностей должны стать преодоление социального расслоения российского общества, ликвидация массовой бедности, приращение рядов "среднего класса". При этом огромное число людей вовлекается в активную хозяйственную деятельность, способную обеспечить им высокий уровень жизни.

- В вашей программе говорится еще о смене некоего "нефтяного" правительства…

- Это так. Страна не может быть сырьевым придатком других стран. Вот мы и предлагаем заменить, фигурально выражаясь, "нефтяное" правительство, складывающее деньги "в кубышку", на правительство общественного согласия и развития, вкладывающее их в сбалансированное развитие экономики и инфраструктуры. Важнейшая задача этого правительства общественного согласия - создать в России мощный финансовый сектор экономики (включающий развитую банковскую систему, пенсионные, страховые, инвестиционные фонды), который был бы способен уберечь деньги от разворовывания и умыкания за рубеж, сдерживать инфляцию, накапливать средства граждан и корпораций, кредитовать перспективные перерабатывающие отрасли промышленности. Но пока власть сидит на "нефтяном кране", из которого что-то капает. Нынешнее правительство стремится сохранить эту ситуацию. Никаким развитием реального сектора экономики оно не занимается. Не занимается и развитием нефтегазовых отраслей, как это ни парадоксально: новые месторождения не разведываются, нефтеперерабатывающие заводы не строятся. Тут нужны инвестиции, которые дадут отдачу не скоро, а этого - вклада в будущее - нынешняя власть осуществлять не хочет. То, что будет потом, ее  не интересует. Нашу нефтяную "зависимость" Владимир Путин назвал "великой энергетической державой". Между тем, никакие отрасли у нас не развиваются, не стимулируется промышленная политика - ничего этого нет!

- Чем тогда вы объяснили бы столь высокую популярность нынешнего Президента России?

- Во-первых, благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, когда можно удовлетворять какие-то общественные потребности, ничего не делая. Во-вторых, контролем над СМИ, и прежде всего на ТВ. Власть навязывает населению только ту информацию, ту точку зрения, в которой заинтересована.

Белая гостиная
«Бизнес для всех» № 28